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我国研发人力资源发展现状分析实验仪

绿洲五金网 2022-07-07 17:19:17

我国研发人力资源发展现状分析

我国研发人力资源发展现状分析 2011：摘要：本文对中国研发人力资源的现状进行了分析，对研发人力资源总量、增长速度和结构分布等进行了国际比较，得出了一些基本判断：中国研发人力资源总量及其增长速度位居国际前列；分布趋于合理，但与发达国家和中等发达国家在研发人员投入强度方面相比仍存在很大的差距；我国研发人力资源未来供给充足，但较低的人均研发经费影响到科技人力资源的潜力发挥。文章最后对如何充分利用我国丰富的研发人力资源提出了一些建议。科学研究与试验发展（R&D）是科技活动的核心，研发人力资源是开展R&D活动的重要基础,是提升国家创新能力和科技实力的决定性因素。当前世界主要发达国家都在增加对研发活动的人力和经费投入，同时他们也高度重视中国研发人力和经费的高速增长。如何正确认识我国的研发人力资源现状，对于深入了解国情和中国的科技实力具有重要意义。一、研发人力资源总量与增长速度位居国际前列2005。近年来，许多OECD国家的年轻人对科学工程的学习兴趣越来越弱。不少OECD国家为今后科学家工程师的供给担心。2002年美国科学工程领域大学新生人数只占全部大学新生人数的33.5％，2004年为33.1％。而我国研发人力资源未来供给能力不断增强。我国高等教育毛入学率从2000年的12.5%提高到2005年的21.0%。高校在校生总规模从扩招前（1998年）的643万，增加到2005年底的2300万（不含正在参加高等教育自学考试学习的人员），已经成为世界上高等教育规模最大的国家。普通高校自然科学与工程技术领域大学生的比例仍然占一半左右，大大高于OECD国家的科学与工程领域大学生不足30%的比例。预计我国今后每年新增大专以上自然科学与工程领域毕业生300万，其中本科以上毕业生200万。海外留学人员也是我国可以开发利用的重要的科技人力资源。从1978～2005年底，我国各类出国留学人员总数为93.34万人，留学回国人员总数为23.29万人，尚有70.05万名在外留学，其中有51.28万人正在国外进行学习、合作研究等。“十五”期间我国学成回国人员数量呈逐年上升趋势，2005年达3.5万人，比上年增长41.5 %，是2000年的3.8倍。当年回国留学人员占出国留学人员的比例由最低时（2002年）的14.3%上升到2005年的29.5%。随着我国经济高速增长，预计大批海外留学人员会选择回国创业和就业。因此，我国高校在校生和海外留学人员数量一直在增长，未来我国科技人力资源供给能力巨大。我国研发人员及研发科学家工程师总量位居世界前列，但是按照创新型国家的重要指标——全部劳动力中的研发人员比重（科技人力投入强度）衡量，我国在国际上处于落后位置。2005年我国每万名劳动力中R&D人员为17.5人年，约为俄罗斯、法国的七分之一、韩国和英国的五分之一。我国每万名劳动力中从事R&D活动的科学家工程师为14.4人年，但美国、日本的这一指标值仍然在中国的6倍、7倍以上。我国每万名劳动力中R&D人员和R&D科学家工程师的比例不仅大大低于发达国家，而且低于波兰、阿根廷等国，在OECD《主要科学工程指标》所列的37个国家中排第34位，大体与南非相当。国际学术界普遍认为，培育和开发科技人力资源对于促进科技创新、提高生产率具有重要意义。随着国家创新战略和政策的逐步落实，科技活动的市场需求和社会需求将进一步上升，研发就业岗位的数量也将逐年增长。在数额巨大的科技研发人力资源供给能力基础上，适应国家自主创新的战略需求，适度增加企业、大学和研究机构的科技研发岗位数量，使未来15年研发人员在就业人口中的比重有所提升，这是缓解大学生就业压力，增强我国竞争力和实现创新型国家建设目标的重要举措。五、科技资源匹配结构不合理，科技人力资源的优势难以充分发挥我国具有丰富的科技人力资源。但从整体上看，我国科技经费投入与科技人力投入匹配较差，我国科技人力资源的劳务成本较低，研发活动长期依赖科技人力资源的低成本来维持。“十五”期间，尽管R&D人员人均R&D经费与“九五”时期相比已经大幅提高，但是我国依然是国际上研发人员人均R&D经费较低的国家之一。根据OECD统计数据，2004年按照国际统一的汇率口径计算,美国研发人员人均经费为14.47万美元，瑞士达到20.16万美元，我国则只有2.06万美元。从世界主要创新型国家的情况分析，R&D人员与经费的匹配基本都在人均10万美元以上。由于我国科技经费投入强度不足，大量的科技人力资源难以发挥应有的作用，近年来许多有经验的高水平科技人才离开原工作单位向收益更高的领域和机构谋求职业，还有不少高层次人才流向国外。不久前，日本资深研究员寺冈伸章在《中国科技政策的挑战》一文中指出 “与研究人员数量相比研究经费较少。”在列举了一些事实后该报告得出结论：“很多研究人才资源处于休眠状态。尽管伴随着GDP的高速增长，中国政府持续增加研发经费，但研究人员和教授们仍然得不到充足的研究经费。”六、政策建议影响我国科技人力资源作用发挥的因素很多，除了制度性障碍因素外，还包含政府政策因素以及国际竞争因素（如跨国公司对我国科技人才的争夺）等。制度性障碍只有通过长期改革来逐步去除。政府适当的政策措施有利于营造一个激发人才发挥作用的大环境，用人单位有效的人才激励机制有利于营造人才发挥作用的小环境。鉴于我国的国有控股企业、政府研究机构及高校在研发活动中仍占据主要地位，因此，政府在制定和完善科技人力资源政策方面大有作为。1.增加研发经费，提高人均研发投入强度从国际看，我国研发人员人均研发经费强度大大低于OECD国家。从国内看，我国国有企业研发人员人均研发经费强度最低，而外资企业人均研发经费强度最高。显然，人均研发投入强度不足是影响我国技术创新能力的重要因素之一。因此，需要增加研发经费，使科技投入的增加与我国科技人力资源总量的增长相适应，为高校毕业生提供更多的就业选择机会，让更多的科技人力资源在不同领域充分发挥作用。2.提高研发人员收入，增强科研活动的实际吸引力我国R&D人员人均劳务费水平低，除了投入总量不足外，科技支出结构不合理也是其中一个重要原因。我国R&D经费的支出类别与国际规范基本一致，核算方法已逐步与国际接轨。根据国家统计局的数据，我国R&D人力劳务支出严重不足，重物轻人的倾向十分明显。2005年我国劳务费在R&D总经费中所占比重只有23.5%，远低于发达国家的平均水平，我国R&D人员人均劳务成本为0.5万美元/人年，大约仅为日本的1/12、韩国的1/6。在经济全球化的背景下，各国科技人才的成本会越来越国际化。科技人力成本必将呈现长期升势。国家需要为留住科技人才和充分利用科技人才提供适当的条件：一是要增加研发经费和科技岗位，提高人均投入强度，改善科研工作环境条件；二是增加科研人员收入，提高研发人员的生活水平；三是重奖真正有突出贡献的研发人员，严惩科研弄虚作假的少数分子。应采取一些必要措施让杰出的科研人员也富起来，树立科研可以致富、创新发明可以致富的社会风范。特别是要适当增加研发经费中人力成本支出的比例，吸引更多、更优秀的科技人力资源投入R&D活动。3.充分利用媒体宣传杰出科技人才，提高科学家工程师的社会地位，营造鼓励年轻人争当科学家工程师的社会氛围和环境虽然我国有重视理工科教育的传统，是科学家工程师的培养大国，但离成为创新型国家的目标尚有很远的距离。近年来，年轻人对科学技术的兴趣已显露下降苗头，但一些同时发生的现象应引起我们的警惕：一是普通高等学校本科招生中自然科学与工程技术领域学生的比例从1998年的59.7%下降到2005年的49.4%，并保持逐年下降的趋势。二是科学家和工程师在公众心目中的地位正在下降。三是研究机构中有经验的中年科技人才不断外流。为了实现2020年建设创新型国家的目标，使更多的年轻人成为科学家工程师。因此，除了教育部门要变应试教育为创新教育外，还需要社会舆轮多宣传对国家发展做出突出贡献的科技人员，让杰出的科学家工程师成为社会所瞩目的明星。4.加强国际研发合作，充分利用我国海外研发人力资源许多发达国家一方面通过增加研发经费吸引研究人员留在国内从事研发活动，另一方面通过高校国际招生和移民政策来吸引外国优秀学生和科技人才。美国是接受外国留学生最多和吸收外国人才最多的国家。美国1994～2003年的10年间共授予科学工程博士学位26.2万人，其中持签证的外国学生就占了37.1％，而来自中国大陆的留学生获得了其中2.5万个博士学位。我国应充分利用我国丰富的海外研发人力资源。虽然大量海归人才已经在我国科技事业发展中发挥了巨大作用，如归国七年并担任国家“863计划”电动汽车重大专项首席科学家、总体组组长的留德博士万钢已经成为科技部部长，但国家对海外人才的开发利用方式还应有所创新，应突破传统的“人才占有”的观念，具有更宽广的全球视野。尤其在信息化时代，人才的利用与人才的属地、归属并不需要绝对的一体化。通过加强国际研发合作，使得即使居住在海外的中国留学人才和海外华人也能为中国的研发和企业的创新活动做出贡献，从而大大增强我国研发力量。因此，如何进一步开发利用海外人才资源是一个重大研究课题。(end)